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江蘇一企業(yè)因未按期繳納罰款被環(huán)保廳起訴
更新時間:2013-09-06   點擊次數(shù):1510次

來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)

內(nèi)容:

去年年底,江蘇省環(huán)保廳接投訴,稱鹽城市一家污水處理廠違規(guī)排污。經(jīng)調(diào)查,環(huán)保廳給這家企業(yè)開出了罰單,罰款25萬元,并責令限期整改。但污水廠并沒理睬這張罰單。環(huán)保廳發(fā)出催告通知,污水廠依然沒有什么履行的動作。無奈之下,環(huán)保廳向南京市中院申請強制執(zhí)行。8月28日,法院行政執(zhí)行局受理了此案。這也是南京中院受理的起省級行政管理部門申請的環(huán)保執(zhí)行。

  環(huán)保廳

 

  企業(yè)不“理睬”罰單,申請強制執(zhí)行

  鹽城市城東污水處理廠是該市一家重要的污水處理單位。在“中國污水處理工程網(wǎng)”上,記者看到,這是一家國有企業(yè),成立于1998年,主要收集市區(qū)的生活污水和部分工業(yè)廢水,改善城區(qū)水質(zhì)量。工廠先后建立起三期工程,第三期工程于2009年9月投入使用,也正是這期工程受到了江蘇省環(huán)保廳的處罰。

  據(jù)介紹,去年底,江蘇省環(huán)保廳接到舉報,稱鹽城城東污水廠第三期工程已經(jīng)投入使用,但水污染防治設(shè)施并沒有經(jīng)環(huán)保竣工驗收。經(jīng)查,2012年12月,環(huán)保廳對這家污水處理廠作出行政處罰,罰款25萬元,責令停止使用并限期改正。收到這張罰單,污水廠向國家環(huán)保部申請行政復(fù)議。今年4月份,環(huán)保部的復(fù)議結(jié)果是,維持省環(huán)保廳作出的行政處罰決定。不過,污水廠依然沒有履行處罰。環(huán)保廳發(fā)出催告通知,工廠依然“不理睬”。省環(huán)保廳向南京市中院申請強制執(zhí)行。8月28日,南京市中院行政執(zhí)行局受理此案。

  污水廠

 

  政府承諾的排污管道沒鋪設(shè)到位

  揚子晚報記者到了此案承辦法官蔣濤,他介紹說,從目前法院收到的材料上看,鹽城這家污水廠承認污染的存在,對處罰的兩項內(nèi)容也無異議。之所以污水處理無法達標,是有客觀原因的。蔣法官介紹,工廠所稱的客觀原因是,當?shù)卣疀]有實現(xiàn)之前的承諾。據(jù)介紹,該污水廠在前兩期工程的污水處理中,均無超標問題。而建設(shè)第三期工程時,政府曾承諾劃地供其鋪設(shè)排污管道。但至今沒能兌現(xiàn),也即工廠認為這不是自身能控制的因素,導(dǎo)致的污水超標。

  南京中院

 

  提級管轄是想加強對環(huán)境的保護

  蔣法官介紹,行政管理部門做出的處罰屬于行政行為,一經(jīng)做出就有效力。污水廠如果不滿行政罰單,可以在3個月內(nèi)起訴到法院,打行政官司。也可以向上一級行政機構(gòu)申請復(fù)議。在這個案子中,污水廠已經(jīng)申請行政復(fù)議,得到的結(jié)果是維持原決定。此后,它既沒有起訴,也沒有執(zhí)行處罰。環(huán)保廳作為行政機關(guān)沒有強制權(quán),只能向法院申請強制執(zhí)行。

  蔣法官介紹,此類案件的執(zhí)行,一般由行政機構(gòu)向所在區(qū)的基層法院提請。也就是省環(huán)保廳向其所在的鼓樓區(qū)法院申請執(zhí)行。蔣法官稱這個25萬元的罰單的確不是多的,但此案中,污水廠對罰單一直“不理不睬”,南京中院便提級管轄,以期加強對環(huán)境的保護。這也是南京市中院受理的個省級行政部門提起的非訴訟強制執(zhí)行。

  南京中院:

 

  會去現(xiàn)場調(diào)查,不一定就支持行政部門

  蔣法官向記者坦言,以往由區(qū)法院受理環(huán)保處罰的執(zhí)行,往往存在罰款執(zhí)行到位了,但環(huán)保部門發(fā)出的整改要求,執(zhí)行的效果卻并不好,有的不得已只能暫時“放一放”。他解釋,整改難的重要原因在于,往往不是企業(yè)一家努力就可以了,往往是多因一果。他舉例,南京某區(qū)政府曾經(jīng)許諾一家養(yǎng)豬大戶,提供一定面積的水塘、道路,供其處理垃圾。但人家斥資幾千萬建起廠子后,政府并沒有兌現(xiàn),造成環(huán)境污染。

  此案具體情況如何,法官要到現(xiàn)場調(diào)查,確定工廠到底是有能力整改、為了減少成本而抗拒,還是真有困難。“如果的確因為當?shù)卣徽\信,我們可能還要跟政府溝通”。蔣法官稱,行政處罰沒得到執(zhí)行,申請到法院,不一定就加重處罰企業(yè)。如果其惡意抗拒,才有可能加罰,甚至追究刑事責任。

  蔣法官告訴揚子晚報記者,法院不一定就支持行政部門,如果環(huán)保部門是亂罰款,法院后不予支持,難堪的是行政部門。而如果經(jīng)過調(diào)查,開出的罰單有憑據(jù),法院才會準予強制執(zhí)行。“我們的目的不是‘搞死’企業(yè),而是對雙方都有制約和維護”。他稱,南京市中院的司法介入,主要的就是針對環(huán)保處罰的整改部分,摸索一些方法。“既讓企業(yè)不能‘你罰你的,我干我的’,也不能讓行政部門罰得沒道理”。

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