一次性發(fā)泡塑料餐盒真能回收嗎？

　　今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令（下稱(chēng)21號(hào)令），公布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，要求5月1日開(kāi)始執(zhí)行。引人注目的是，原目錄中淘汰類(lèi)產(chǎn)品“一次性發(fā)泡塑料餐具”被刪除。

　　“一次性發(fā)泡塑料餐具”由聚苯乙烯樹(shù)脂原料加發(fā)泡劑加熱發(fā)泡制成，常用于制作餐盒，也部分用于制作杯、碗、盤(pán)等。因這類(lèi)塑料產(chǎn)品多為白色，被廢棄后又難以自然降解，這類(lèi)產(chǎn)品所造成的環(huán)境污染被稱(chēng)為“白色污染”。

　　21號(hào)令的發(fā)布意味著，因“白色污染”被禁止生產(chǎn)使用了14年的一次性發(fā)泡塑料餐盒（下稱(chēng)發(fā)泡餐盒）又回來(lái)了。

　　事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)泡餐盒較其他一次性餐盒價(jià)格便宜很多，14年來(lái)并沒(méi)有在市場(chǎng)上絕跡。

　　山東菏澤一家企業(yè)的銷(xiāo)售人員說(shuō)，他們的發(fā)泡餐盒價(jià)格低的七分錢(qián)一只，還有一毛五、兩毛的。

　　內(nèi)蒙古包頭市酒店用品批發(fā)商陳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在市場(chǎng)上的可放入微波爐加熱的聚丙烯餐盒，批發(fā)價(jià)要三四毛錢(qián)一只，是發(fā)泡餐盒的三四倍，小型餐飲企業(yè)自然樂(lè)意購(gòu)買(mǎi)后者。

　　3月28日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布了對(duì)21號(hào)令的說(shuō)明，概括如下：

　　一是符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所的檢驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹(shù)脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9692—1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689—1988）；

　　二是使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具可以回收再利用；

　　三是上許多國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具；

　　四是因一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以節(jié)約石油資源；

　　五是社會(huì)環(huán)境已發(fā)生變化，人們隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少。

　　但公眾及很多專(zhuān)業(yè)人士并沒(méi)有被這五條理由說(shuō)服，因?yàn)楫?dāng)初禁止發(fā)泡餐盒的理由也言之鑿鑿。

　　1999年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布實(shí)施了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（批）（簡(jiǎn)稱(chēng)六號(hào)令，俗稱(chēng)禁白令），要求在2000年底以前，在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性聚苯乙烯發(fā)泡餐具。

　　2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》中再度強(qiáng)調(diào)：“一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問(wèn)題：如在生產(chǎn)過(guò)程中使用的發(fā)泡劑，會(huì)破壞大氣臭氧層；在高溫條件下易產(chǎn)生大量有害物質(zhì)；入土掩埋很難降解，會(huì)造成對(duì)土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。”

　　前后對(duì)比，對(duì)于21號(hào)令的第二條說(shuō)明“可以回收再利用”引發(fā)更多公眾關(guān)注：回收的價(jià)值在哪里？如何再利用？誰(shuí)來(lái)再利用？回收體系如何建立？

　　發(fā)泡餐盒安全嗎？

　　楊惠娣：從專(zhuān)業(yè)角度看，不同材質(zhì)的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐溫性比較高，可以進(jìn)微波爐，并且從外面能看到餐盒里的內(nèi)容。發(fā)泡餐盒的特點(diǎn)是剛性比較好，質(zhì)量比較輕，能夠摞十幾個(gè)餐盒不會(huì)塌，雖然不可降解，但它的衛(wèi)生性能更好。

　　董金獅：我手頭放著四種材料，近送到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)了。這里有食品級(jí)樹(shù)脂，有幾種生產(chǎn)餐盒的邊角余料，還有些外購(gòu)的廢料。從聚苯乙烯樹(shù)脂測(cè)試情況看，只有食品級(jí)樹(shù)脂材料符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。可是從苯乙烯單體的測(cè)試結(jié)果看，這四種都合格。

　　這意味著企業(yè)*可以拿合格的原材料去檢測(cè)，但在生產(chǎn)中使用不合格的原材料，而*不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

　　目前頭疼的就是有些企業(yè)在用廢塑料，甚至用進(jìn)口洋垃圾生產(chǎn)餐盒。生產(chǎn)出的有毒餐盒在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，而用好原料生產(chǎn)出來(lái)的餐盒則出口。這個(gè)檢測(cè)結(jié)果表明，質(zhì)檢部門(mén)現(xiàn)在也沒(méi)辦法*判定這些發(fā)泡餐盒是否安全。

　　所以要確保餐盒的安全，應(yīng)該要查生產(chǎn)企業(yè)的采購(gòu)記錄。但好多企業(yè)沒(méi)有記錄，沒(méi)有發(fā)票。因此如果很多企業(yè)都在違規(guī)生產(chǎn)，我們現(xiàn)在的監(jiān)管力量很難一一查出。

　　張頔：發(fā)改委給出的五條理由，從理論上我都是接受的。但我現(xiàn)在了解的信息是，中國(guó)一次性發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)工藝落后歐美20年，可以放心使用嗎？而且，中國(guó)人太富有“創(chuàng)造性”，可以拿甲醛泡制香腸，拿三聚氰胺摻到奶粉里。也許很多事在歐美可以做，在中國(guó)恐怕就行不通。

　　決策能否更透明？

　　楊惠娣：很多人說(shuō)，解禁令的出臺(tái)猶如“晴天霹靂”。這其實(shí)是公共政策的制定跟公眾之間缺乏充分交流的結(jié)果。但發(fā)改委要解禁發(fā)泡塑料餐盒，并不是從現(xiàn)在才開(kāi)始的。其實(shí)整個(gè)決策過(guò)程還是比較慎重的，有關(guān)部門(mén)之前已經(jīng)做過(guò)很多毒性實(shí)驗(yàn)。而且發(fā)泡餐盒經(jīng)過(guò)14年反反復(fù)復(fù)的禁止卻沒(méi)有死掉，說(shuō)明它有生命力。

　　李波：發(fā)泡塑料餐具解禁的過(guò)程，*是“突然襲擊”，整個(gè)決策過(guò)程沒(méi)有公眾參與，公開(kāi)的信息也非常少。正因?yàn)檫@樣，才引起了公眾、媒體及很多政府部門(mén)的關(guān)注。公眾既是環(huán)境問(wèn)題的制造者，更是環(huán)境問(wèn)題的受害者。我們?cè)鯓訁⑴c到環(huán)境治理過(guò)程？這就需要公眾參與環(huán)境問(wèn)題的決策。

　　但現(xiàn)在公眾既不知道相關(guān)政策制定的過(guò)程，也沒(méi)有參與和表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。解禁發(fā)泡塑料餐盒的政策就這樣制定和發(fā)布了。

　　夏軍： 21號(hào)令這個(gè)文件的法律術(shù)語(yǔ)叫做行政規(guī)章，這是一種行政立法行為。以前與發(fā)泡塑料餐盒相關(guān)的項(xiàng)目不能批準(zhǔn)，包括做相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也不能通過(guò)。解禁就意味著現(xiàn)在這些都放開(kāi)了，合法化了。因此這是一個(gè)強(qiáng)制性、全國(guó)有效的法規(guī)。

　　回收技術(shù)是否可行？

　　李波：我曾做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn)，把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三個(gè)月，然后請(qǐng)垃圾回收者進(jìn)來(lái)，把他要的和不要的分開(kāi)，然后帶走，不要一分錢(qián)。條件是要告訴我，為什么要收這些，不收那些。結(jié)果他拒絕收特別輕薄的塑料，包括發(fā)泡餐具。

　　他的理由是，如果都收這類(lèi)重量很輕的，賣(mài)錢(qián)很少，第二沒(méi)有空間儲(chǔ)藏?？梢?jiàn)單靠市場(chǎng)，發(fā)泡餐具很難被全部回收。

　　曹陽(yáng)：街上的垃圾桶每天被無(wú)數(shù)拾荒者翻來(lái)翻去，礦泉水瓶或者易拉罐都被撿走了，但像塑料袋、用過(guò)的衛(wèi)生紙等，理論上也是可以回收，為什么大家都不去撿？就是因?yàn)楦郊又档?，不值錢(qián)。

　　目前中國(guó)回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家要超過(guò)60%、70%。中國(guó)很多城市在搞垃圾分類(lèi)活動(dòng)，但執(zhí)行得并不好。希望能通過(guò)發(fā)泡塑料餐盒解禁這件事能夠*地使用垃圾分類(lèi)，全面參與，才是解決之道。

　　董金獅：發(fā)泡餐盒禁止使用前，北京市曾嘗試過(guò)系統(tǒng)的回收工作。當(dāng)時(shí)的餐盒只要花錢(qián)就能回收，但是不論餐盒存放在哪兒都有味道，引來(lái)許多蒼蠅和老鼠。老百姓意見(jiàn)很大，并向市政管理部門(mén)反映。

　　楊惠娣：大家擔(dān)心餐盒里面有一些有毒物質(zhì)等，這都是黑心商家做的事情，跟發(fā)泡餐盒的解禁實(shí)際上是兩回事。不要混淆起來(lái)。我覺(jué)得只要材料合格就可以生產(chǎn)。

　　回收的難度可能會(huì)比較大，但方法很多。不一定是全部拿回去再重復(fù)利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里，做成固體可燃物焚燒也是回收，甚至還可以放入煉鐵爐、煉鋼爐、煉焦?fàn)t里當(dāng)燃料，當(dāng)炭源。

　　國(guó)外是誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，但認(rèn)為回收都是廠(chǎng)家的責(zé)任，這個(gè)不對(duì)。對(duì)廢塑料餐盒的回收至少涉及四個(gè)方面——原料生產(chǎn)廠(chǎng)家、加工企業(yè)、使用的商家和消費(fèi)者都得負(fù)責(zé)。（記者 王山山 | 北京報(bào)道）