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環(huán)保法修訂三審博弈升溫:短期無(wú)法達(dá)成共識(shí)
更新時(shí)間:2013-10-24   點(diǎn)擊次數(shù):947次

來(lái)源:人民網(wǎng)

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10月21日至25日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將在北京舉行,根據(jù)會(huì)議安排,環(huán)境保護(hù)法修訂草案第三次審議也將在本周五落幕。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題的再次討論,圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內(nèi)人士表示,短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí),本次審議通過(guò)的可能性不太大,還可能進(jìn)行四審。

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,21日提交三審的環(huán)境保護(hù)法修訂案草案用三句話對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的界定進(jìn)行了重新規(guī)定:對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。

  這意味著,一直備受公眾爭(zhēng)議的“擴(kuò)大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍”有了新的突破。“現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)法自從1979年試行,再到1989年的正式頒布,算到現(xiàn)在已經(jīng)有23年了,其中大的實(shí)質(zhì)性修改并不是很多,而其中對(duì)于環(huán)境公益訴訟主體的爭(zhēng)論,則一直是社會(huì)公眾以及多方機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。”環(huán)保行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

  清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)傅濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),環(huán)境公益訴訟主體的界定直接關(guān)系到社會(huì)公眾及各方能否有效參與到環(huán)境保護(hù)相關(guān)案件的全程中,環(huán)境公益訴訟主體界定的修改勢(shì)必成為每次環(huán)境保護(hù)法修改的焦點(diǎn)。

  中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員、中咨律師事務(wù)所律師夏軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,雖然在具體執(zhí)行起來(lái)的判定及標(biāo)準(zhǔn)上還存在繼續(xù)商討的空間,但是細(xì)化到具體的國(guó)務(wù)院民政登記部門以及專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織中關(guān)于時(shí)間因素的界定,都是環(huán)境保護(hù)發(fā)修改當(dāng)中的重點(diǎn)。

  正在進(jìn)行三審的環(huán)保法修正草案中,加入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度無(wú)疑呼聲高。

  中國(guó)環(huán)境氣候問(wèn)題專家、北京大學(xué)政治系副教授張海濱表示,環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是加大環(huán)保力度的重要措施,特別是近年來(lái)公民的環(huán)境意識(shí)不斷提升,污染問(wèn)題的區(qū)域性逐漸顯現(xiàn),立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇在正確的節(jié)點(diǎn)上將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)“入法”。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)王小江則認(rèn)為,討論“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”是否應(yīng)該入法首先要確定“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”是作為國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)控制手段還是要將其直接引入到市場(chǎng)機(jī)制中。

  記者了解到,距離二次審議稿公開(kāi)征求意見(jiàn)截止已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月時(shí)間,為期5天的三審也將在本周五結(jié)束。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,從目前情況來(lái)看,環(huán)保法的修訂會(huì)涉及到跨區(qū)域跨部門等問(wèn)題,其中涉及很多利益博弈糾葛,短期內(nèi)在立法方面不可能形成共識(shí),本次審議通過(guò)的可能性不太大,還可能進(jìn)行四審。

  “目前環(huán)境形勢(shì)非常不樂(lè)觀,這也成為一個(gè)好時(shí)機(jī),推動(dòng)盡快修改環(huán)保法并投入運(yùn)行。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任、督查訴訟部部長(zhǎng)在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,一方面是明確政府責(zé)任,增加環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入,并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,要大力提高企業(yè)環(huán)境污染成本,不能再讓企業(yè)把公共環(huán)境作為免費(fèi)的資源,污染環(huán)境危害著群眾健康,卻受不到應(yīng)該承擔(dān)的處罰。

  不少接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都表示,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法自1979年試行、1989年正式頒布以來(lái),至今已有23年無(wú)實(shí)質(zhì)修改,目前中國(guó)環(huán)境惡化非常嚴(yán)重,而法律嚴(yán)重滯后無(wú)疑會(huì)加速這個(gè)矛盾,必須要大刀闊斧進(jìn)行修改,應(yīng)避免進(jìn)入“小修小補(bǔ)”的怪圈。

  “從另一個(gè)角度來(lái)看,后期討論的空間還有很大。”傅濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),環(huán)境保護(hù)法實(shí)際上是環(huán)保領(lǐng)域的一部大法,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任,而不是管理,而這一點(diǎn)在之前幾次的草案修訂中還有一些體現(xiàn)的不夠;其次,修改的重點(diǎn)應(yīng)該在于去理順幾個(gè)關(guān)系,這其中具體包括:中央與地方的關(guān)系、各個(gè)部門之間的關(guān)系、企業(yè)和公眾的關(guān)系、以及污染企業(yè)和治理企業(yè)的關(guān)系等等,這樣才能把修改落到實(shí)處;此外,還應(yīng)該注意做到理清責(zé)任,而不要推卸責(zé)任,不能當(dāng)做一個(gè)權(quán)力劃分,必須要明確其中相關(guān)責(zé)任,例如污染企業(yè)的責(zé)任,治理企業(yè)的責(zé)任。

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